Разработка Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР)
Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Статья 18. Нормирование в области обращения с отходами
Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами
Разработка ПНООЛР и оформление лимитов на размещение отходов обеспечивают предприятию:
соблюдение требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды (невозможность применения штрафных санкций);
уменьшение расходов на оплату ежеквартальных экологических платежей (в 5 раз);
повышение конкурентоспособности предприятия при участии в тендерах и конкурсах на выполнение различных работ для муниципалитетов и предприятий с внедренной экологической политикой;
укрепление имиджа предприятия.
Отсутствие ПНООЛР и лимитов на размещение отходов на предприятии это:
административное нарушение (размер административного штрафа на граждан - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток); Кодекс РФ об административных правонарушениях (№ 195-ФЗ 2001 г.)
увеличение расходов на оплату экологических платежей (применяется повышающий пятикратный коэффициент);
снижение конкурентоспособности и ослабление имиджа предприятия.
Разработка ПНООЛР регламентируется следующими законодательными и нормативно – методическими документами:
Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Для предприятий федерального уровня надзора:
Приказ Минприроды России от 05.08.2014 г. № 349 «Об утверждении Методических указаний по разработке Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».
Для предприятий регионального уровня надзора:
Приказ Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края от 05.07.2016 г. № СЭД-36-01-03-44 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору»
Терминология
Отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению.
Лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.
Норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.
Срок действия лимитов
Лимиты на размещение отходов устанавливаются на срок 5 лет.
Обязательным условием продления лимитов – ежегодное оформление и направление в органы государственного экологического контроля Технического отчета о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами для предприятий федерального уровня учета.
Предприятия регионального уровня учета освобождены от обязанности предоставлять технический отчет.
Перечень документов, представляемых в составе приложений к ПНООЛР:
Копии паспортов опасных отходов, копии свидетельств о классе опасности отхода для окружающей природной среды либо материалы, обосновывающие отнесение отходов к классу опасности для окружающей природной среды, копии писем о направлении материалов по паспортизации отходов в органы госэкоконтроля.
Документы (копии договоров, актов), подтверждающие намерение на размещение отходов на специализированных объектах, передачу (или получение) отходов с целью их использования и (или) обезвреживания.
Документы (копии договоров, актов), подтверждающие факты использования, обезвреживания, размещения отходов.
Карта-схема расположения объектов использования, обезвреживания и объектов размещения отходов на территории предприятия с экспликацией.
Документы, подтверждающие данные материально-сырьевого баланса и производственных показателей.
Документы, подтверждающие обязательства арендатора самостоятельно осуществлять деятельность по обращению с отходами с соблюдением экологических и санитарно-гигиенических требований (если хозяйствующий субъект выступает в качестве арендодателя части производственных территорий, помещений или оборудования и арендатор самостоятельно осуществляет деятельность по обращению с отходами).
Копии технологических регламентов, технических условий, др. документов, регламентирующих образование отходов.
Порядок разработки ПНООЛР
На момент разработки ПНООЛР у хозяйствующего субъекта должны быть:
¾ проведена инвентаризация источников образования отходов;
¾ соблюдены основные требования экологического, санитарного и иного законодательства при обращении с отходами производства и потребления (оборудованы места хранения, заключены договоры с лицензированными организациями на передачу отходов, осуществляется первичный учет образующихся отходов);
¾ оформлены паспорта на отходы;
¾ оформлена лицензия (при осуществлении лицензируемых видов деятельности) на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности.
Срок рассмотрения ПНООЛР
Процедура по рассмотрению ПНООЛР и выдаче лимитов длится не более 30 рабочих дней с момента принятия документов.
Размер государственной пошлины за выдачу лимитов – 1600 рублей
